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政策咨詢

上虞“人才新政”問答

時間:2018/1/5 9:30:25   閱讀:6275 次

        近日,中共紹興市上虞區委、紹興市上虞區人民政府制定出臺了《關于加快人才開發集聚推進創新驅動發展的政策意見》(以下簡稱“人才新政”),圍繞人才集聚、培養、使用、服務、保障等明確了一系列新政策、新舉措,為便于大家對“人才新政”的理解和把握,現梳理十一個熱點問題予以解答。

一、“人才新政”制定的背景和原則是什么?

         人才是經濟社會發展的第一資源,是創新驅動發展的核心要素。今年以來,中央、省、市相繼出臺了“人才新政”,加大人才工作體制機制改革力度,全面推進人才政策提標擴面。為深入實施“人才強區”戰略,進一步優化人才發展環境,最大限度地激發人才創新創造創業活力,在深入調研并與上級新政充分對接的基礎上,制定出臺了我區“人才新政”。在“新政”制定中主要把握了三條原則:一是不折不扣執行上級新政的原則。中央、省“新政”中涉及縣區級層面的條款,特別是紹興“新政”20條的具體內容,在我區“人才新政”中予以了充分體現。二是系統整合原有政策的原則。2009年以來,我區陸續制訂了14只人才政策文件,“新政”有機整合了原有相關內容。“新政”出臺以后,原各項政策同時廢止,做到一個政策、一目了然。三是精準施策補齊短板的原則。針對企業反映的領軍型人才缺乏、高端研發人才引進難、技能人才薄弱等短板,在“人才新政”中進行重點傾斜,特別是技能人才許多政策都是我區新增政策。

二、“人才新政”的總體框架和主要內容有哪些?

        “新政”主要有五方面內容組成,共22條。第一方面為人才創業扶持政策,包含了創業項目資助、人才創業補助、企業稅收優惠、科技成果轉化、創業投資支持、政府采購扶持等6條措施;第二方面為人才引進補助政策,包含了海外高層次人才引進補助、外籍專家智力引進補助、國內高層次人才引進補助、市場化引才補助等4條措施;第三方面為人才培養激勵政策,包含了高層次人才培養獎勵、創業創新團隊獎勵資助、人才培訓進修補助、創新平臺建設獎勵等4條措施;第四方面為人才服務保障政策,包含了人才住房保障、人才編制職稱、人才生活保障、人才服務聯系、人才評價分類等5條措施;第五方面為人才政策兌現落實,包含了強化人才投入保障、完善政策兌現機制、營造良好政策環境等3條措施。在政策內容的表述中,為了避免因人才種類繁多導致政策表述繁瑣,統一把人才分成頂尖人才、國家級領軍人才、省級領軍人才、市級領軍人才、市級高級人才、區級高級人才、區級緊缺人才等七大類別,分類制定人才政策。

三、海外高層次人才來虞創業就業主要有哪些政策?

       新政所指的海外高層次人才主要是指在海外取得博士或碩士學位、并具有海外創新創業工作經驗的人才。我區企事業單位引進這類人才可申報參評各級人才計劃,如入選紹興市“330海外英才計劃”A類、B類、C類創新長期人才的,5年內可分別按引進人才年薪的70%、60%、50%享受薪酬補助,每年最高不超過100萬元、60萬元、40萬元;如入選國家、省“千人計劃”的,所在單位可分別參照“330海外英才計劃”A類、B類人才享受薪酬補助,入選人才個人可在享受國家、省補助獎勵資金的基礎上,再按1:1享受本地財政的配套獎勵;如在上虞購買或租住商品住宅的,國家“千人計劃”人才可享受100萬元房票補貼或期限10年每年5萬元租房補貼,省“千人計劃”和紹興“330海外英才計劃”A類人才可享受80萬元房票補貼或期限10年每年4萬元租房補貼,紹興“330海外英才計劃”B類和C類人才可享受60萬元房票補貼或期限10年每年3萬元租房補貼;同時在職稱評定、醫療保健、出入境簽證、車駕管理、配偶安置、子女就學等方面享受便利和優惠。

        海外高層次人才到我區創辦企業,如入選紹興市“330海外英才計劃”A、B、C類創業人才項目的,分別享受500萬元、300萬元、200萬元資助;如入選國家、省“千人計劃”的,在分別參照紹興市“330海外英才計劃”A類、B類人才資助標準基礎上,再按照國家、省補助獎勵額度給予入選人才1:1配套補助獎勵;如創業企業自成立5年內產生銷售的,每年給予納稅銷售1%的獎勵,累計獎勵不超過500萬元;如創業企業引入創業投資機構、本地企業500萬元以上超過2年以上投資的,按投資額8%的比例給予資助,最高不超過200萬元;需要工作用房的,提供不超過300平方米的三年免租創業場所或給予相應租金補貼,對實施成果產業化的項目,提供1500平方米內的中試廠房,第1、第2、第3年分別給予100%、50%、30%的租金補助;創業企業同時可享受稅收獎勵、金融支持、成果轉化、采購扶持等政策,人才個人可同時享受住房補貼、職稱評定、醫療保健、出入境簽證、車駕管理、配偶安置、子女就學等政策。

四、正高職稱、博士學歷人才來虞創業就業主要有哪些政策?

        正高職稱和博士學歷人才在我區“人才新政”中屬市級高級人才。這類人才在新政出臺后新引進到我區企事業單位工作的(參照公務員管理事業單位除外,下同),3年內可享受每年3萬元津貼補助;5年內在我區首次購買商品住宅的,可享受35萬元房票補貼或期限10年每年1.5萬元的租房補貼,購房時在按規定支付完首付后,所余房款可全額享受住房公積金貸款政策;人才需要落戶我區但在我區無合法固定住所的,按照自愿原則,可掛靠區人力社保部門人才服務中心集體戶,并允許其配偶、未成年子女、成年未婚子女和符合投靠條件的雙方父母隨遷入;同時向他們發放“醫療綠卡”,享受優質便利醫療服務,配偶在政府機關或事業單位工作要求調動的,按“對口對應”原則予以接收安排,其子女根據要求安排優質公辦學校入學。

        這類人才新到我區創業興辦高新技術項目的,除本人享受上述政策外,其創辦企業還可按設備技術投資額和研發經費30%的比例,享受最高80萬元資助,租用廠房及研發場所三年內給予30%租金補助年最高補助20萬元,同時可享受貸款額1000萬元內按基準利率兩年50%貼息補助。

五、副高職稱、高級技師和碩士學歷人才來虞創業就業主要有哪些政策?

        副高職稱、高級技師和碩士學歷人才在我區“人才新政”中屬區級高級人才。這類人才在新政出臺后新引進到我區企事業單位工作的,3年內可享受每年1萬元津貼補助;首次新引進到企業工作5年內在我區首次購房的,可享受20萬元的房票補貼或期限5年每月1000元租房補貼,首次新引進到事業單位和民辦非企業單位(含各類民辦教育衛生單位,下同)的按購房減半、租房全額享受補貼;這類人才需要落戶我區但在我區無合法固定住所的,也可掛靠區人力社保部門人才服務中心集體戶,并允許其配偶、未成年子女遷入,共子女在義務教育階段由區教體局統籌安排城區學校就學。

        這類人才新到我區創業興辦高新技術項目的,除本人享受上述政策外,其創辦企業還可按設備技術投資額和研發經費30%的比例,享受最高50萬元資助,租用廠房及研發場所三年內給予30%租金補助年最高補助20萬元,同時可享受貸款額1000萬元內按基準利率兩年50%貼息補助。

六、中級職稱、技師和高校畢業生人才來虞工作主要有哪些政策?

        對于這類人才,我區“人才新政”分兩個層次制定政策。第一個層次是全日制“211”或“985”高校本科畢業生、緊缺職業(工種)技師及注冊會計師、注冊安全工程師、注冊規劃師、一級注冊建筑師、一級注冊建造師等,這類人才上虞較為緊缺,歸類為區級緊缺人才,新引進到我區企事業單位工作的3年內可享受每年0.5萬元津貼補助;首次新引進到企業工作5年內在我區首次購房的,可享受10萬元房票補貼或期限5年每月600元租房補貼,首次新引進到事業單位和民辦非企業單位的按購房減半、租房全額享受補貼;需要在我區落戶但在我區無合法固定住所的,按照自愿原則,可掛靠區人力社保部門人才服務中心集體戶,允許其配偶、未成年子女遷入,其子女在義務教育階段由區教體局統籌安排城區學校就學。

        第二個層次是中級職稱人才、其他全日制普通高校本科畢業生、以及與我區產業發展和e游小鎮培育密切相關的緊缺專業大專畢業生,這類人才首次新引進到我區企業工作5年內在我區首次購房的,可享受3萬元的房票補貼或期限5年每月400元租房補貼;其子女在義務教育階段可由區教體局或鄉鎮街道指定鄉鎮級學校入學。

       同時,“新政”還明確,對已經在我區企業工作的專業技能大師及緊缺職業高級技師、緊缺職業技師(含以后新取得專業技能大師及緊缺職業高級技師、緊缺職業技師資格的技能人才),5年內在我區首次購房的,可分別享受6萬元、3萬元的房票補貼。

七、“人才新政”在鼓勵人才培養提升上主要有哪些政策?

        人才的培養和提升離不開創新平臺的支撐和用人單位、人才自身兩個積極性,為此,“人才新政”主要從四個方面進行激勵。一是對人才獲得榮譽稱號給予獎勵。如我區人才入選國家級領軍人才的給予100萬元獎勵,入選省級領軍人才及省“151”人才工程培養人選的給予1:1配套獎勵,對評選產生的市高級專家給予20萬元獎勵,對獲得市專業技術拔尖人才、市青年科技獎獲得者、市突出貢獻高技能人才、區專業技術拔尖人才、區優秀專業技術人才和區專業技能大師等給予5萬元至0.5萬元不等的獎勵。二是對創業創新團隊進行獎勵資助。如對入選省領軍型創新創業團隊的,區財政按照不低于省級財政投入額度進行配套資助;對獲得國家科學技術一等獎、二等獎和省科學技術一等獎的創新團隊,分別給予200萬元、100萬元、50萬元的獎勵等。三是對人才參加培訓進修進行補助。如企業每出資培養1名博士生、碩士生、本科生獲得教育行政部門認可的畢業證書的,分別給予企業2萬元、1萬元、0.5萬元補助;企業每晉升1名正高級職稱、副高級職稱(含高級技師)分別給予企業0.5萬元、0.3萬元獎勵;企業和用人單位選送人才脫產赴國內外高校、科研院所、培訓機構集中性進修深造1個月以上的,區財政給予50%的培訓費補助等。四是對企業創新平臺建設給予資助。如對新建成國家級、省級、市級院士專家工作站的建站單位,分別給予100萬元、50萬元、20萬元資助;對新建成國家級、省級博士后科研工作站,分別給予30萬元、20萬元資助,每招收一名博士后研究人員給予5萬元科研經費補助、5萬元生活補助等,積極發揮創新平臺在創新人才培養中的作用。

八、“人才新政”在引導社會資本投資高層次人才創業企業上有哪些措施?

        以“人才+資本+項目”模式推動高層次人才項目落地,是引進高層次領軍人才、推進產業轉型升級的重要路徑,為此,我區將設立科技創投引導基金,吸引社會資本、風險投資進入科技創新領域,投資尚處初創期、成長期的高層次人才創業企業。同時,為了鼓勵金融機構和各類投資機構投資高層次人才創業企業,“人才新政”明確了創業投資風險補償機制及相關補償政策。如高層次人才創業企業自成立5年內,對銀行、小額貸款公司等合法放貸機構以信用貸款方式發放的貸款,按貸款本金實際損失的40%予以補償;對以專利權、商標權等無形資產抵質押發放的貸款,按貸款本金實際損失的30%予以補償;對銀行投貸聯動的投資部分視同創業投資機構投入,享受相應政策;對商業擔保機構為高層次人才創業企業提供信用擔保服務,按實際代償損失的40%予以補償;上述補償單家高層次人才創業企業最高不超過200萬元。“新政”還明確:對無政府基金參與,基金總額3000萬元以上的各類投資機構,累計投資我區高層次人才創業企業超過3000萬元的,可申請財政補貼,財政補貼金額不超過其投資總額的6%,單個項目最高不超過50萬元,單家投資機構累計不超過300萬元;創業投資企業采取股權投資方式投資于我區未上市的高層次人才創業企業2年以上的,按照其投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額。

九、“人才新政”在人才管理體制機制上有何改革突破?

       我區“人才新政”重點在人才編制管理、薪酬機制和職稱評審上進行改革和突破。如在編制管理上,“新政”規定事業單位引進省級領軍人才及以上層次人才,可設立特設崗位,不受事業單位崗位總量、最高等級和結構比例限制;具有事業身份的市級高級人才以上層次人才來我區創業或到企業工作,5年內可在紹興文理學院高層次人才驛站繼續保留其事業身份;簡化引進人才落戶和人事關系遷移手續,區級高級人才以上層次人才確因特殊情況暫時無法調轉人事關系的,在確認其與原單位終止聘用關系后,可由人力社保部門人才交流機構幫助建立檔案,并確認其原工齡、職稱等。在薪酬機制上,“新政”規定事業單位、國有企業對重點引進人才,經區人社局、國資委審核同意后可實行“年薪制”、“協議工資制”等靈活的薪酬機制。在職稱制度改革上,“新政”明確將根據上級部署開展職稱自主評價試點,探索高層次緊缺型人才職稱直聘辦法,對職稱外語和計算機應用能力考試不作統一要求,特別優秀的高級技師可以晉升特級技師,業績突出的工程技術人員可以破格或越級申報專業技術職稱等。

十、“人才新政”在保證政策落地上有何舉措?

        政策出臺后,關鍵在落地,“新政”在推進政策兌現落實上明確三條措施:一是強化資金保障,區財政將統籌安排、優先保障人才專項資金,確保人才政策兌現和人才工程實施的經費需求。二是提高兌現效率,簡化政策兌現審核撥付流程,實行受理部門審核把關、其他部門見章蓋章,加快政策兌現到位。三是營造良好環境,從整體和長遠上看待人才項目績效,建立寬容失敗機制,加強政策兌現情況的督查抽查,對不兌現、不落地、擅自設立前置條件及無正當理由兌現不及時、不到位的嚴肅問責。同時,區委人才辦將建立人才服務專員制度,積極構建“店小二”式人才服務機制,努力打造優質高效的政策環境。

十一、“人才新政”出臺前已經引進的人才還能享受政策嗎?

        我區“人才新政”實施時間為6月18日,原出臺的相關人才政策同時廢止。也就是說從今年6月18日后新到上虞創業或工作的人才才可按“人才新政”享受相關政策,這一時間與紹興“人才新政”實施時間相一致。但此前引進的人才在政策上如何處理,“新政”就三種情況進行了明確,實現新舊政策的無縫對接。即:已經引進并落戶我區的海外高層次人才仍按原政策和協議執行;已經申請批準享受住房等補助政策的人才按原政策標準和規定期限享受相關補助;本意見實施之日前已經引進的且引進時就符合《上虞市人才住房補助暫行辦法》(市委﹝2011﹞15號)規定條件尚未申請住房補助的人才,仍按原政策規定申請享受住房補助政策。

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